Изъятие неформальной собственности в России: негативные уроки подготовки к Олимпийским играм в Сочи
Исследование государственного регулирования
На осенней сессии 2012 года в Государственной Думе планируется рассмотрение поправок в Гражданский Кодекс РФ, которые, так же как и положения «олимпийского» закона, действующего на территории Краснодарского края, предполагают упрощение существующей процедуры изъятия собственности, но уже на всей территории России. Особенно болезненно упрощение процедуры изъятия может отразиться на неформальных собственниках. Неформальные собственники – это те, чьи права на недвижимость признаются на практике, но не закреплены документально. По разным оценкам, в России в таком положении находятся от 25 до 50 миллионов граждан, владеющих недвижимостью.
Как показывает опыт изъятия неформальной собственности в Сочи, введение в законную силу данных поправок может привести к конфликтам между представителями государственной власти (застройщиками) с одной стороны и владельцами недвижимости, с другой стороны. В данной аналитической записке, во-первых, дается ответ на вопрос, почему применение на практике упрощенной процедуры изъятия неформальной собственности в Сочи оказалось неэффективным; а во-вторых, рассматривается, каким образом решалась данная проблема в других олимпийских столицах. Выводы аналитической записки основаны на результатах интервью, проведенных с участниками конфликта в олимпийском Сочи, анализе документов, СМИ и литературы.
Основной проблемой изъятия неформальной собственности является противоречие между процедурой изъятия и процедурой легализации неформальной собственности. С одной стороны, «олимпийский» закон упрощает и ускоряет процедуру изъятия собственности, закрепленную федеральным законодательством, с другой стороны, он не предусматривает упрощение процедуры легализации неформальной собственности.
Опираясь на опыт других олимпийских столиц, можно предложить следующие практические рекомендации, на которые следует ориентироваться при изъятии неформальной собственности:
- Необходимо либо максимально упростить процедуру легализации, либо вообще отказаться от неё.
- В том случае, если неформальные владельцы выбирают натуральную компенсацию, они должны быть признаны частными собственниками уже на новом месте жительства.
Необходимо сделать процесс изъятия неформальной собственности максимально прозрачным и подотчетным, так как в случае применения двух первых рекомендаций имеется, во-первых, риск самовольного захвата недвижимости уже после начала строительства проекта, во-вторых, риск того, что в списки неформальных собственников, претендующих на компенсацию, попадут «мертвые души».
Полный текст на русском — PDF
Summary in English
Автор: Николай Карбаинов - научный сотрудник Центра культурных исследований постсоциализма Института сравнительных исследований модернизации обществ Казанского (Приволжского) федерального университета, аспирант Европейского университета в Санкт-Петербурге, стипендиат Института проблем правоприменения.
