Открытость правосудия обеспечивается не только доступностью текстов приговоров, но и возможностью увидеть практики
Что вы знаете об уголовном суде по соседству с вами? На его сайте рассказано про аппарат суда, перечислены имена судей, дан график работы. Если повезет, можно увидеть движение дел и юридическую информацию. Теперь представьте, что вы собираетесь переехать в этот район. Сомневаюсь, что информация о часах обеденного перерыва суда поможет вам оценить привлекательность района и уровень преступности. Затем вообразите себя судьей, желающим узнать практику назначения наказания внутри суда или у соседей. Сейчас ему/ей необходимо читать обзоры практики. Они составляются вручную, по выборочным темам, нерегулярно и не на уровне суда. Поэтому организационные практики не только формируются неофициально, но и передаются по неформальным каналам: в телефонном разговоре, за чашкой чая, на курсах повышения квалификации.
Сегодня Институт проблем правоприменения запускает Атлас российского правосудия, доступный по адресу http://atlasjustice.com. Мы собрали данные о судьях, подсудимых, приговорах и расположении 2213 районных и субъектовых судов за 2009 г. и отобразили их на карте. В своей работе мы вдохновлялись проектом Лаборатории представления пространственной информации (Spatial Information Design Lab) Колумбийского университета. Американские коллеги изобразили данные о приговоренных к реальному тюремному заключению на высоком уровне детализации (до почтовых индексов) для 22 штатов. В отличие от них мы сфокусировались на точках принятия решения, т. е. судах. Мы в полной мере воспользовались тем, что уголовное правосудие в России вершится на федеральном уровне. Из этого следует, что суды находятся в федеральном подчинении, а данные обо всех приговорах в конечном счете оказываются в Судебном департаменте. Это позволило создать самую подробную карту второй по величине судебной системы мира. Нам известен социальный состав подсудимых в каждом суде, исходы дел, самые популярные статьи приговоров и средние сроки по ним. Мы знаем даже электоральные предпочтения в районе, усреднив данные по УИКам вокруг суда.
Практика назначения наказания различается от суда к суду. По предварительным оценкам, вклад местоположения в общую вариацию приговоров составляет 7%. В ходе создания атласа мы обнаружили множество источников этой вариации, поэтому сделали карту интерактивной. Найти нужный суд можно по имени, не составляет труда обнаружить и суды — лидеры по оправданиям или их суррогатам. Наконец-то стало понятно, как редко перед судом предстают предприниматели или правоохранители. Напомню, что эта информация оставалась загадкой даже для авторов недавней амнистии по экономическим преступлениям. В условиях, когда около 80% подсудимых — маргиналы, а судьи типизируют обвиняемых, осужденный предприниматель — редкое событие в практике судьи. Из этого происходит и конвейеризация правосудия. В терминах атласа это означает распространенность «круглых» приговоров, составляющих 1/3, 1/2, 2/3 и т. п. от максимума, доступного судье. Интерес представляет и общая жесткость суда. Неверно считать ее как средний размер наказания в суде, поскольку профиль преступности может различаться от суда к суду. Мы построили интегральный индекс жесткости назначения наказаний в суде, учитывающий эти различия.
Чтобы продемонстрировать неоднородность судов, возьмем два соседних районных суда в г. Брянске: Фокинский и Советский. Они расположены менее чем в пяти километрах друг от друга, однако имеют контрастные профили судимости. Благодаря атласу мы знаем, что в Фокинском суде работают пять судей, осудивших в 2009 г. 133 безработных, 69 рабочих, 13 заключенных, 11 студентов, 8 клерков, 5 предпринимателей, 3 топ-менеджеров, 2 правоохранителей и 30 лиц других категорий. При этом 48% подсудимых проходили по «джентльменскому набору» статей обвинения: 158 ч. 2 (кража), 228 ч. 1 (наркотики), 161 ч. 1 (грабеж). Средний срок реального лишения свободы по приговорам этого суда составил 3,8 года. В Советском суде тоже работают пять судей, но осудили они 241 безработного, 45 рабочих, 23 студентов, по 10 клерков и предпринимателей, 5 топ-менеджеров, одного правоохранителя и 34 иных лица. Этот суд в отличие от Фокинского не имеет наркотиков среди частых статей. Но главное — средний срок реального лишения свободы в нем 2,6 года. По интегральному показателю жесткости получается, что Фокинский суд жестче, чем 68% судов страны, тогда как Советский, расположенный в другом районе того же города, превосходит по жесткости лишь 10% судов.
Когда вся информация располагается на карте, выясняется несколько удивительных вещей. Самое яркое визуальное впечатление оставляют южные суды. На Северном Кавказе много оправданий, но вызвано это структурой судимости. Поскольку суды в том регионе не являются основным способом разрешения споров, в лидеры выходят более редкие в иных регионах статьи приговоров, такие как нарушение правил дорожного движения. А местные судьи оправдывают по ним куда охотнее. Второе открытие — слабые различия интегральной жесткости городских и сельских судов. На примере Брянска мы увидели кардинальные отличия в жесткости соседних судов. Исследователям еще предстоит объяснить эту вариацию.
Открытость правосудия обеспечивается не только доступностью текстов приговоров, но и возможностью увидеть и понять сформировавшиеся практики.
