Аналитический обзор «Реформа контрольно-надзорной деятельности России в 2016–2019 гг.: промежуточные итоги» (Р. Кучаков)

Институт проблем правоприменения изучил ведомственную отчетность контрольно-надзорных органов за первый этап реформирования системы регулирования и представляет аналитический обзор «Реформа контрольно-надзорной деятельности России в 2016–2019 гг.: промежуточные итоги».

Авторы исследования собрали и проанализировали ведомственную отчетность о проверочной активности в России за 2011–2019 гг. В начале 2019 г. реформа контрольно-надзорной деятельности получила новый импульс с разработкой проекта «регуляторной гильотины». При этом не были подведены итоги предшествующего этапа реформы, который продлился три года, и охватил в первой волне 11 крупнейших федеральных ведомств.

Исследование закрывает этот пробел. Проект реформы 2016 г. среди прочего предполагал внедрение риск-ориентированного подхода, снижение количества плановых проверок и общей административной нагрузки на бизнес. По результатам анализа отчетности десяти самых активных надзорных ведомств: МЧС, ФАС, ФНС, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Ространснадзор, Роструд, Ростехнадзор, ФТС, мы установили:

• основной вклад в снижение количества плановых проверок внесла реформа Федеральной налоговой службы, которая обеспечила почти 75% от общего снижения числа проверок. При исключении ФНС из рассмотрения, результаты реформы в части снижения инспекционной нагрузки становятся минимальными, а среди оставшихся ведомств обнаруживаются значительные различия;
• в 2019 г. впервые с начала нового этапа реформы 2016 г. заметен значительный рост числа проверок, как плановых, так и внеплановых;
• начиная с 2016 г. наблюдается устойчивый рост числа проверок, проводимых на основании поручений правительства и президента. Если в 2016 г. таких проверок было 7%, то в 2019 г. — уже 18,5%;
• несмотря на широкомасштабную реформу контрольно-надзорной деятельности, процент проверок, обнаруживающих хотя бы одно нарушение, остается практически неизменным с 2011 г. для обоих видов проверок: в 2019 г. как минимум одно нарушение было зафиксировано при 80% плановых проверок и 50% внеплановых.

Аналитический обзор описывает уникальные особенности, сложившиеся в современной России системы регулирования, и предлагает количественную оценку итогов первого этапа реформы. 

Результаты исследования представлены в формате PDF.