В газете «Ведомости» вышла колонка научного сотрудника ИПП Дениса Савельева, посвященная теме государственных наград. В статье автор анализирует бюрократическую структуру награждений и поощрений, предлагая свое видение ситуации.
Юрист Денис Савельев об эпидемии награждений.
Какой тематике посвящено больше всего принимаемых в России правовых актов? Можно было бы предположить, что чаще прочих встречаются правовые акты по финансовым вопросам, или управлению госимуществом, или обеспечению безопасности. Но это, оказывается, не так! Из всего массива разнообразных документов, опубликованных на портале правовой информации (201 361 документ, из которых 172 277 имеют назначенные экспертами тематики классификатора), около 10% от классифицированных, или 17 677, – это акты, отнесенные к тематике государственных наград: награждение госнаградами, присвоение почетных званий, награждение грамотами и объявление благодарности президента и правительства. Если вы бюджетник и проработали в организации несколько лет, то, даже если вы не совершали никаких служебных подвигов, скорее всего, у вас тем не менее есть какая-нибудь грамота или благодарность, свалившаяся на вас по согласованному списку.
Примерно с 2011 г. число федеральных документов о награждении снижается: если сравнить 2007-й и 2017-й, то оно уменьшилось в 2 раза. Однако это не обязательно означает, что количество награжденных также уменьшилось. В 2017 г., например, были приняты указы президента с наградными списками на 150–200 человек – ранее такого «крупного опта» не было (таким образом, вероятно, сокращаются издержки на принятие актов о награждениях). Точное число награжденных не удалось найти в открытых источниках, однако СМИ писали, что только с 1992 по 2005 г. федеральными органами власти было награждено более 570 000 человек и пик награждений пришелся на две войны в Чечне.
Но награды дают не только и не столько за военные подвиги. Существует большое количество ведомственных наград – например, нагрудные знаки «Почетный работник органов рыбоохраны России» или «За достижения в культуре».Регионы, конечно, также раздают награды – и тоже довольно массово. Если смотреть данные коммерческих справочно-правовых систем (сегодня это более полный источник законодательства по регионам, чем официальный портал), то около 10% актов субъектов Федерации содержат в названии слова «награждение», «поощрение» или «благодарность», а это как минимум 80 000 документов. И это только количество документов – например, награды одного только Ставропольского края в 2016 г. получило более 3000 человек.
Но бюрократическая структура награждений и поощрений работает практически вслепую (при этом терминология нынешнего бюрократического законодательства порождает такие конструкты, как «Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Присвоение звания «Ветеран труда»). Судя по одному из областных отчетов, соответствующим комитетом рассылается по областным структурам разнарядка и квота на награждения, а ведомства, кто поактивнее, направляют представления на награждение граждан. После подведения итогов тем органам, которые хуже других делают представления, ставится на вид. Поэтому неудивительно, что в списки награжденных попадают преимущественно бюджетники и в основном из столицы региона, территориальных органов власти и подведомственных им структур. Это же мы видим и на федеральном уровне – например, как сообщали СМИ, на вручении наград Минпромторга звания «Почетный машиностроитель» и «Почетный химик» получили заместители начальников подразделений этого ведомства. Насколько статусны такие награды – вопрос сложный, но мы можем установить ее материальный эквивалент. Как правило, это различные надбавки к зарплатам, если они установлены, и здесь такие награды могут быть хорошим основанием для организации в оправдании повышения зарплаты тому или иному работнику. Но отследить их достаточно сложно. Федеральный закон о ветеранах делит ветеранов на категории, для каждой из которых предусмотрены различные льготы. «Ветеран труда» – звание, получаемое на основе трудового стажа и ведомственных наград. Бюрократический механизм таков: федеральное правительство в соответствии с этим законом обязывает подведомственные органы власти принять положения о ведомственных наградах, которые дают гражданам право на получение звания «Ветеран труда».
В принципе, это самая низкая категория – и льготы по этой категории отданы субъектам Федерации (которые в условиях бюджетной экономии могут пойти на сокращение объема таких льгот). Наиболее популярные льготы, которые регионы дают ветеранам труда, – 50%-ная оплата коммунальных платежей, бесплатный проезд на транспорте и бесплатное зубопротезирование. По сообщениям СМИ, в разных регионах ежемесячные выплаты к пенсии ветеранам труда составляют 200–800 руб. В Ненецком автономном округе ветеранам труда один раз в пять лет выплачивают 5000 руб. (к очередному юбилею образования НАО), а также предоставляют бесплатную подписку на газету «Няръяна вындер». Где-то вводятся специфические льготы – например, право на внеочередную установку квартирного телефона или 100 руб. в год на оплату радиоточки. В Карелии у ветеранов труда, живущих в домах без центрального отопления, есть льгота на покупку дров за полцены. Обратим внимание, что, для того чтобы претендовать на такие льготы, согласно российскому законодательству человек должен проработать «не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)». В СССР была только медаль «Ветеран труда», которая не давала сама по себе право на льготы. Современная система наград в России работает таким образом, что найти среди награжденных, например, дальнобойщика или частного предпринимателя будет очень сложно. Награждения чиновников и бюджетников наградами мирного времени превратились в часть бюрократической системы, которая привязывает человека к этой системе, поощряет его к «доживанию» до пенсии в том же ведомстве. Мотивация, заложенная в систему государственных наград, едва ли совместима с современными императивами профессиональной мобильности и обучения в течение всей жизни.
Источник: Ведомости, Extra Jus.
