Изучение действительного функционирования системы уголовного преследования – от первого сигнала о преступлении и до приговора суда – ключевая задача института. В рамках проекта система уголовного преследования рассматривается как взаимодействие нескольких организаций: МВД, следственных органов, прокуратуры, адвокатуры, судов. Наша задача – провести анализ уголовного преследования как результата взаимодействия процессуальных норм, процедур, гарантий с организационными стимулами, профессиональной культурой, интересами, групповыми механизмами, определяющими работу правоприменителей.
Основным проектом в рамках этого направления является исследование «Траектория уголовного дела», начатое в 2009 году и находящееся сейчас на завершающей стадии (координаторы – Э. Панеях, М. Шклярук). Итогом работы должна стать монография. В рамках проекта получены результаты, позволяющие понять, какие стимулы и неформальные практики руководят сотрудниками оперативных служб МВД, следственными работниками, прокурорами; описать механику их взаимодействия и выстроить цельную картину движения уголовного дела и подозреваемого внутри этих организаций и между ними. Проект опирается на качественные исследования – социологические интервью со всеми основными участниками процесса, а также на анализ статистики и анкетные опросы.
Наряду с этим в рамках данного направления было реализовано большое количество других исследовательских проектов. Одним из первых таких проектов было исследование «Уголовное преследование в сфере экономики», проведенное в начале 2010 года и показывающее масштабы уголовно-правового давления на российский бизнес (координатор – В. Волков). Два проекта были связаны с перспективами реформирования правоохранительной системы. Проект «Основные направления реформы МВД» (поддержан МФЦ в 2010 году, координатор – В. Волков) был связан с готовившимся и обсуждавшимся тогда проектом закона «О полиции» и включал в себя как концептуальный анализ, так и конкретные предложения по доработке законопроекта. Отдельные предложения вошли в итоговую редакцию закона. Затем в 2012-2013 годах по заказу «Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив» было проведено фундаментальное исследование «Диагностика функционирования российской правоохранительной системы и концепция ее реформы» (координатор – В. Волков), включившее в себя многие результаты, полученные в рамках проекта «Траектория уголовного дела». Отчет по проекту стал самым полным описанием работы российской правоохранительной системы и был признан экспертным каналом OPECодним из 12 лучших исследований 2012 года в российских социальных науках.
В качестве практического результата работы в этом направлении в ноябре 2013 года была представлена «Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ», разработанная Институтом в рамках проекта Комитета гражданских инициатив и фонда Алексея Кудрина в партнерстве с фондом «ИНДЕМ». Концепция вызвала масштабное экспертное и общественное обсуждение.
Кроме того, было реализовано несколько узкотематических проектов, связанных с отдельными проблемами работы правоохранительной системы. В 2010 году А. Щербак выполнил проект «Сравнительный анализ численности и финансирования правоохранительных органов в странах мира», в котором показал, что российские правоохранительные органы являются одними из самых больших и дорогих для экономики. В том же году А. Дмитриева провела исследование «Реформирование вневедомственной охраны в контексте развития рынка охранных услуг», разрушающее основные мифы об эффективности ОВО в борьбе с преступностью и ее рентабельности. В 2014 году также завершается проект «Перспективы реформирования криминальной статистики в России» (координатор – М. Шклярук), в котором показываются существующие дефекты систем криминологического и криминалистического учета и предлагаются пути их реформирования.
На данном этапе, понимая по итогам проекта «Траектория уголовного дела» общую картину уголовного преследования в России, Институт проблем правоприменения обращается к более узким вопросам, требующим уточнения. Так, с опорой на интервью, опросы и вторичные данные запускается проект «Модели следствия и следователи как профессиональная группа» (координатор – М. Шклярук), который должен ответить на вопрос о том, как устроена эта профессия, и как различаются модели следствия в разных следственных органах. Параллельно запускается схожий проект, обращенный на адвокатское сообщество – «Адвокатское сообщество и его роль в механизмах уголовного преследования» (координаторы – Е. Моисеева и Е. Ходжаева). В рамках данного проекта особое внимание планируется уделить адвокатам, работающим «по назначению», и проверить утверждения о слабости адвокатского сообщества как причине обвинительного уклона российского правосудия. На финальной стадии находится проект Е. Ходжаевой «Повседневность российской полиции: механика работы участковых, сотрудников ППС и ПДН», начатый ею в 2011 году, по итогам которого в 2014 году планируется публикация монографии. Также в ближайшее время будет завершен проект И. Четвериковой «Траектория экономического преступления в России».
